中国政府批准四个自贸区方案
【背景】
4 月 20 日 ，国 务 院 下发 了 上海 、广 东 、天 津 和福 建 四 个 自贸 区 的发展方 案 。其 中 包括 ，《进 一 步深 化 中国（ 上海 ）自由 贸 易试 验区 改 革开 放方 案》、《中 国 （ 广东 ） 自 由贸 易 试 验区 总 体 方案 》、《 中国 （ 天津 ）自 由 贸 易试 验 区 总体 方 案 》和 《 中 国 (福建 )自由 贸 易 试验 区 总体方 案》。还包 括 四 个自 贸 区共 用 的负 面清 单《关 于 印发 自 由贸 易 试验 区外 商 投 资准 入 特 别管 理 措 施（ 负 面 清单 ） 的 通知 》 以 及《 自 由贸易 试 验区 外 商投 资国 家 安全 审 查试 行办 法》。
【主要内容】
四 个自 贸 试 验区 在 上 海自 贸 试 验区 原 来 试点 的 基 础上 ， 提 出了 进 一步扩 大 改革 开 放的 创新 措 施。
一 、 坚持制度创新
新 设的 自 贸 试验 区 复 制了 上 海 自贸 试 验 区的 成 功 经验 ， 在 投资 管 理制 度、 贸 易 监管 、 金 融制 度 和 事中 事 后 监管 等 四 个领 域 改 革创 新 ，并 且进 一 步 提出 了 行 政咨 询 体 系、 审 管 分离 、 审 批归 口 的 一些 新 的做 法。 扩 展 区域 之 后 的上 海 自 贸试 验 区 也进 一 步 推动 了 公 平竞 争 权益保 护 的试 点 内容 。
二 、 发展重点不一样
广 东自 贸 试 验区 立 足 推动 内 地 与港 澳 经 济深 度 合 作， 天 津 自贸 试 验区 立足 于 京 津冀 协 同 发展 ， 福 建自 贸 试 验区 立 足 于深 化 两 岸经 济 合作 ，上 海 自 贸试 验 区 继续 在 推 进投 资 贸 易便 利 化 、货 币 兑 换自 由 、监管 高 效便 捷 以及 法治 环 境规 范 等方 面担 当 “领 头 羊”。
三 、 共用一张负面清单
上 海、 广 东 、天 津 、 福建 四 大 自贸 区 将 共用 一 张 负面 清 单 。新 版 负面清 单 和 2015 版 外 商投 资 产业 指 导目 录进 行 比较 ，可以 发 现，自 贸试验 区 的负 面 清单 取消 或 放宽 了 18 个 领域 的 限制 。相 比上 海自 贸 区2014 版的负面清单，此番四大自贸区 共用的《自贸试验区负面清单》，门 类 减少 了 3 个， 特 别管 理 措施 减少 了 17 条。
四 、 引入安全审查
对 影响 或 可 能影 响 国 家安 全 、 国家 安 全 保障 能 力 ，涉 及 敏 感投 资 主体 、敏 感 并 购对 象 、 敏感 行 业 、敏 感 技 术、 敏 感 地域 的 外 商投 资 进行安 全 审查 。
审查 内 容：
1. 外 商 投 资 对 国 防 安 全 ， 包 括 对 国 防 需 要 的 国 内 产 品 生 产 能 力 、国内 服 务提 供 能力 和有 关 设施 的 影响 。
2. 外商 投 资对 国 家经 济稳 定 运行 的 影响 。
3. 外商 投 资对 社 会基 本生 活 秩序 的 影响 。
4. 外商 投 资对 国 家文 化安 全 、公 共 道德 的影 响 。
5. 外商 投 资对 国 家网 络安 全 的影 响 。
6. 外商 投 资对 涉 及国 家安 全 关键 技 术研 发能 力 的影 响 。
【影响】
四 个自 贸 易 区获 批 ， 将有 利 於 中国 的 改 革开 发 ， 负面 清 单 实施 将 促进外 资 对中 国 的投 资 。
【法规链接】
国国 务 院关 于 印发 进一 步 深化 中 国（ 上海 ）自由 贸 易试 验区 改 革 开放方 案 的通 知 （国 发〔 2015〕 21 号 ）http://www.gov.cn/zhengce/content/2015 -04/20/content_9631.htm
国务 院 关于 印 发中 国（广 东 ）自由 贸 易试 验 区总 体 方案 的通 知（ 国发〔 2015〕 18 号 ）http://www.gov.cn/zhengce/content/2015 -04/20/content_9623.htm
国务 院 关于 印 发中 国（天 津 ）自由 贸 易试 验 区总 体 方案 的通 知（ 国发〔 2015〕 19 号 ）http://www.gov.cn/zhengce/content/2015 -04/20/content_9625.htm
国务 院 关于 印 发中 国（福 建 ）自由 贸 易试 验 区总 体 方案 的通 知（ 国发〔 2015〕 20 号 ）http://www.gov.cn/zhengce/content/2015 -04/20/content_9633.htm
国务 院 办公 厅 关于 印发 自 由贸 易 试验 区外 商 投资 准 入特 别管 理 措施（ 负 面清 单 ）的 通知 （ 国办 发 〔 2015〕23 号）http://www.gov.cn/zhengce/content/2015 -04/20/content_9627.htm
国务 院 办公 厅 关于 印发 自 由贸 易 试验 区外 商 投资 国 家安 全审 查 试行办 法 的通 知 （国 办发 〔 2015〕24 号 ）http://www.gov.cn/zhengce/content/2015 -04/20/content_9629.htm
青葉浩勤顧問
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